Eerst de datumval
In verkoopstukken leest u op dit moment vaak zinnen als “sinds augustus 2026 bindend”. Dat klopt en brengt toch op een dwaalspoor. De verordening is sinds 12.08.2026 toepasselijk recht – maar de plichten die een keg betreffen, zijn daarin op latere data gezet. Wie vandaag beweert dat kegs sinds 2026 ergens aan moeten voldoen, is aanvechtbaar.
- 11.02.2025InwerkingtredingVerordening (EU) 2025/40 treedt in werking. Zonder onmiddellijke verplichtingen.
- 12.08.2026Aanvang van de toepassingDe verordening is van toepassing. Op dezelfde dag treedt in Duitsland het Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz in werking; het Verpackungsgesetz is de dag ervoor buiten werking getreden.
- 12.08.2026Termijn van de Commissie voor twee uitvoeringshandelingenArt. 12 lid 6 en 7: geharmoniseerde markering en materiaalaanduiding. De handeling volgens lid 6 is de aanleiding voor de QR-plicht.
- 12.02.2027Richtsnoeren bij de doelstellingen voor drankenArt. 29 lid 8: de Commissie publiceert richtsnoeren over welke producten onder de hergebruikdoelstellingen voor dranken vallen. Voor fustbier de open vraag.
- 12.08.2028Markering van verpakkingen in het algemeenArt. 12 lid 1, met verschuivingsclausule.
- 12.02.2029QR-code op herbruikbare verpakkingenArt. 12 lid 2 – of 30 maanden na inwerkingtreding van de uitvoeringshandeling, al naar gelang welk tijdstip later valt.
- 01.01.2030Hergebruikverplichtingen voor transportverpakkingenArt. 29 lid 1 tot en met 3. Voor de keg de eigenlijke peildatum.
- 01.01.2040Beoogde 70 procentArt. 29 lid 1, tweede alinea, formuleert een inspanningsclausule (“streven ernaar”), geen harde quote. Men zou dat niet als bindend moeten voorstellen.
Artikel 29: het fust staat in de wettekst
De opsomming van de omvatte verpakkingsvormen is ongewoon concreet en laat geen ruimte voor interpretatie:
“Met ingang van 1 januari 2030 zorgen marktdeelnemers die gebruikmaken van verzendverpakkingen of verkoopverpakkingen die worden gebruikt voor het vervoer, binnen het grondgebied van de Unie, van producten […] in de vorm van pallets, vouwbare kunststof dozen, dozen, bakken, kunststof kratten, bergingsmiddelen voor bulkgoederen, emmers, vaten en bussen van om het even welke afmetingen en materialen […], ervoor dat ten minste 40 % van die verpakkingen in totaal herbruikbaar is in het kader van een systeem voor hergebruik.”
Verordening (EU) 2025/40, art. 29 lid 1, eerste alineaDe vier uitzonderingen van lid 4 gelden niet voor bierkegs: geen gevaarlijke goederen volgens richtlijn 2008/68/EG, geen grote machine of maatwerk, geen flexibel formaat, geen kartonnen doos. Een roestvaststalen keg valt dus onder de regeling.
De 40 procent is niet het interessante deel
Wie alleen lid 1 leest, komt tot de conclusie dat het om een quote van 40 procent gaat. Voor de Duitse brouwsector is dat echter het randgeval. De twee volgende leden regelen afwijkingen – en wel naar boven.
Lid 2 betreft transporten tussen vestigingen van dezelfde onderneming en naar verbonden ondernemingen en partnerondernemingen. Zulke verpakkingen moeten vanaf 1 januari 2030 herbruikbaar zijn binnen een hergebruiksysteem.
Lid 3 betreft de levering aan een andere marktdeelnemer binnen dezelfde lidstaat. Ook hier: vanaf 1 januari 2030 herbruikbaar binnen een hergebruiksysteem.
Verordening (EU) 2025/40, art. 29 lid 2 en 3, naar de strekking weergegevenBrouwerij aan horeca in hetzelfde land is geen quotegeval, maar een moeten.Lid 3 kent geen percentage. Het eist dat zulke verpakkingen herbruikbaar zijn – en wel binnen een hergebruiksysteem.
Daarmee verschuift de vraag. Een meermalige keg is herbruikbaar, dat is triviaal. Het bewijs dat hij binnen een hergebruiksysteem loopt, is dat niet. Artikel 3 punt 31 definieert dat systeem als organisatorische, technische of financiële regelingen die het hergebruik mogelijk maken, uitdrukkelijk met inbegrip van een statiegeld- en retoursysteem waarmee wordt verzekerd dat verpakkingen voor hergebruik worden ingezameld.
De regelgevingsdruk ontstaat dus niet op het fust. Hij ontstaat op de terugvoering en de documentatie daarvan.
Artikel 12: de QR-code moet omlopen kunnen tellen
De tweede norm is interessant voor iedereen die over fustherkenning nadenkt. Zij staat in artikel 12 lid 2 en is opmerkelijk precies in wat de gegevensdrager moet kunnen:
“Nadere informatie over herbruikbaarheid, met inbegrip van de beschikbaarheid van een lokaal, nationaal of Uniebreed systeem voor hergebruik en van informatie over inzamelpunten, wordt beschikbaar gesteld via een QR-code of een ander type gestandaardiseerde, open, digitale gegevensdrager die het volgen van de verpakking en de berekening, of een gemiddelde schatting ingeval de berekening niet haalbaar is, van trajecten en omlopen vergemakkelijkt.”
Verordening (EU) 2025/40, art. 12 lid 2- Gestandaardiseerd en openEen intern nummerstelsel voldoet daar niet aan. Wie vandaag een kegdatabank opzet, moet van meet af aan voor een open schema kiezen – GS1 Digital Link met GTIN en serienummer is de voor de hand liggende uitvoering.
- Het volgen van de verpakkingDat veronderstelt identiteit op het niveau van het afzonderlijke fust. Een partij- of typemarkering volstaat daarvoor niet.
- Berekening van omlopenPrecies het kengetal dat tot nu toe in vrijwel geen enkel bedrijf wordt bijgehouden. De verordening laat een gemiddelde schatting toe wanneer de berekening niet haalbaar is – wie telt, zit veilig.
Wie is de adressaat – en wie niet
Lid 2 is passief geformuleerd: verpakkingen die in de handel worden gebracht, moeten zijn gemarkeerd. Adressaat is daarmee degene die ze in de handel brengt, niet de opwerker. Een puur opwerkingsbedrijf is formeel niet verplicht.
Praktisch is de opwerking echter de enige processtap waarbij een keg toch al wordt geopend, gekeurd en opnieuw gemarkeerd. Daaruit laat zich een dienst bouwen. Dat is een zakelijke kans, geen rechtsplicht – en wij houden die twee hier uit elkaar.
Bijlage VI deel B: het eerste Europese programma van eisen voor kegopwerking
De keten sluit zich via drie verwijzingen. Artikel 29 eist herbruikbaarheid binnen een hergebruiksysteem. Hergebruiksystemen moeten aan de eisen van bijlage VI voldoen. En artikel 3, punt 32, definieert herstel als “een handeling, vermeld in bijlage VI, deel B, die nodig is om een herbruikbare verpakking opnieuw functioneel te maken met het oog op hergebruik ervan”.
Bijlage VI deel B somt zes handelingen op. Wie ooit in een kegwerkplaats heeft gestaan, herkent ze.
| bijlage VI deel B | Wettekst, officiële Nederlandse versie | Wat er in het bedrijf achter zit |
|---|---|---|
| a) | “beoordeling van de toestand van de verpakking” | Ingangskeuring: deuken, fustnek, stapelrand, lasnaden, zitting van de fitting, geurproef |
| b) | “verwijdering van beschadigde of niet-herbruikbare onderdelen van de verpakking” | Fitting uitbouwen, afdichtingen, veren en stijgbuis uitsorteren |
| c) | “overbrenging van verwijderde onderdelen van de verpakking naar een geschikt terugwinningsproces” | Gescheiden inzameling van roestvast staal, elastomeren en kunststof |
| d) | “schoonmaken en wassen van de verpakking overeenkomstig de vereiste hygiënevoorwaarden” | Buitenreiniging, binnenreiniging met loog en zuur, ultrageluid voor stijgbuis en fittingdelen |
| e) | “reparatie van de verpakking” | Uitdeuken, ringen richten, lassen, fitting opnieuw zetten en met het juiste moment aandraaien |
| f) | “inspectie en beoordeling van de functionaliteit van de verpakking” | Dichtheids- en drukbeproeving aan het gevulde fust, eindafname, markering |
De inleidende zin van deel B eist bovendien dat het herstelproces geen risico's oplevert voor de gezondheid en de veiligheid van de uitvoerende personen en wordt verricht “in overeenstemming met de toepasselijke wetgeving inzake contactgevoelige materialen, afval en industriële emissies”. De verwijzing naar contactgevoelige materialen trekt het recht inzake materialen die met levensmiddelen in aanraking komen de PPWR-conformiteit binnen – en daarmee de vraag naar restanten van reinigingsmiddelen.
De eis van punt f) – “inspectie en beoordeling van de functionaliteit van de verpakking” – is zonder documentatie per fust niet te voeren. Daarmee hangt bijlage VI deel B rechtstreeks aan artikel 12: zonder identificatie van het afzonderlijke fust laat zich noch een keuringsresultaat toewijzen noch een omloop tellen. De beide normen grijpen in elkaar, hoewel zij op heel verschillende plaatsen in de verordening staan.
Duitsland: nieuwe wet, oude situatie bij de borg
Het Verpackungsgesetz is geschiedenis. Op zijn plaats is het Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG) gekomen, afgekondigd als artikel 1 van het Gesetz zur Anpassung des Verpackungsrechts und anderer Rechtsbereiche an die Verordnung (EU) 2025/40, BGBl. 2026 I Nr. 207 van 17.07.2026. Twee data die men niet moet verwisselen: het VerpackG is op 11.08.2026 buiten werking getreden, het VerpackDG op 12.08.2026 in werking.
Die treft de juridische situatie niet. De statiegeldplicht gold en geldt voor drankverpakkingen voor eenmalig gebruik – dat was § 31 VerpackG, vandaag § 46 VerpackDG. Een meermalige keg viel daar nooit onder, hij heeft dus geen uitzondering nodig. En zelfs hypothetisch als eenmalig gedacht zou hij met 20, 30 of 50 liter ver boven de bovengrens van drie liter liggen.
De in de branche gebruikelijke kegborg is zuiver contractueel. Het is een zekerheidsinstrument van de uitlener, geen wettelijke heffing – en daarom vrij vorm te geven in hoogte, verval en verrekening.
Voor een terugvoeringssysteem is dat de beslissende vormvrijheid: er is geen clearinginstantie van de overheid en geen voorgeschreven borghoogte. Tegelijk levert artikel 3 punt 31 van de PPWR voor het eerst een Europeesrechtelijk aanknopingspunt om een privaat kegborgsysteem als formeel hergebruiksysteem op te zetten, met bijlage VI als kwaliteitskader.
Wat de wetgever nog openlaat
- Fustbier en de doelstellingen voor drankenArtikel 29 lid 6 verplicht eindverkopers om vanaf 2030 ten minste 10 procent van de aan consumenten verstrekte dranken in herbruikbare verpakkingen aan te bieden. Bier valt niet onder de uitzonderingen van lid 7. Of en hoe fustbier op die quote meetelt, moeten de richtsnoeren van de Commissie vóór 12.02.2027 duidelijk maken. Tot dan is dat geen verkoopargument, maar een open vraag.
- De datum 12.02.2029 is beweeglijkZij geldt alleen wanneer de uitvoeringshandeling volgens artikel 12 lid 6 op tijd komt. Vertraagt de Commissie, dan schuift de QR-plicht met dezelfde periode op. Wie daar vandaag investeringen aan ophangt, moet dat incalculeren.
- § 46 VerpackDG in volledige tekstOf de nieuwe wet de uitzonderingssystematiek van het oude § 31 lid 4 ongewijzigd heeft overgenomen, konden wij niet aan de wettekst toetsen. De uitspraak over de niet-toepasselijkheid op meermalig volgt uit het opschrift van de bepaling en uit de systematiek, niet uit een getoetste alineatekst.
Opmerking over de bronnen
De hier letterlijk weergegeven passages zijn getoetst aan de officiële volledige tekst van de verordening: Publicatieblad van de Europese Unie, geraadpleegd via EUR-Lex (CELEX 32025R0040) op 30 oktober 2026. Telkens wordt de officiële versie in de taal van deze pagina geciteerd. Weglatingen zijn aangegeven met […].
Voor een processtuk, een aanbesteding of een contract moet de tekst toch in het Publicatieblad zelf worden gecontroleerd, aangezien teksten af en toe worden gecorrigeerd. De link staat hieronder.
Deze tekst is geen juridisch advies. Hij geeft de stand van september 2026 weer.
Nieuwsbrief
Nieuwe vakartikelen, zodra ze klaar zijn
Ongeveer eenmaal per maand: nieuwe artikelen, nieuwe rekenhulpen, wat er beweegt op het gebied van normen en verpakkingsrecht – en aanbiedingen uit ons programma.